华夏时评：央企大手笔重组，国资从“做大”到“做强”

摘要： “深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”，这是党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中所重点强调的方向。2026年是“十五五”开局之年。1月8日，国务院国资委发...

“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”，这是党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中所重点强调的方向。

2026年是“十五五”开局之年。1月8日，国务院国资委发布了一则简短消息：经报国务院批准，中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组。字数虽少，市场感受到的却是国资委深化国资国企改革的速度与力度。

“十四五”期间，6组10家央企实现战略性重组，新组建、设立9家中央企业，动作频频。而在“十五五”开局伊始，中国石化与中国航油的重组便接续了这一趋势，甚至凸显出改革加速的态势。

中国石化是全球第一大炼油公司和中国第一大航油生产商，中国航油则是亚洲最大的集航空油品采购、运输、储存、检测、销售、加注于一体的航空运输服务保障企业。两家央企的重组整合，打通了从原油炼化到飞机加注的全产业链环节，是典型的“做大做强”之举。这不仅为航空业能源安全提供坚实保障，也增强了我国航空燃料产业的国际竞争力。

央企接连实施大手笔重组，在“十五五”时期可能成为常态，其背后是这一阶段的特殊性。不久前的2025年12月29日，国资委主任张玉卓在《学习时报》发表署名文章指出，“十五五”时期具有重要历史地位，意味着中央企业发展站在新的起点上，呈现“四期”相互交织叠加的新特征：

战略功能进阶期：对中央企业提升战略承载能力、支撑中国式现代化建设提出更高要求；

深度转型关键期：要求中央企业必须坚持改革创新，真正实现质量、效率、动力变革；

风险防控承压期：中央企业必须强化底线思维、系统思维，夯实安全发展基础；

抢抓机遇窗口期：中央企业完全有能力、有条件抢抓国家发展机遇，加快建设世界一流企业。

在“四期叠加”背景下，央企行动的关键仍是增强核心功能、提升核心竞争力。

首要任务，是在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展：一是持续扩大有效投资，聚焦“两重”“两新”，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，提高投资效益，有力支撑扩大内需；二是积极助力做强国内大循环，做好重要能源资源产品保供稳价，稳定和扩大重点群体就业，带头抵制“内卷式”竞争，带动产业链上下游企业融通发展，充分释放经济增长潜力。

此次中国石化与中国航油的重组，正是落脚于“做好重要能源资源产品保供稳价”与“带动产业链上下游企业融通发展”。

第二项关键任务，是在现代化产业体系建设上取得新突破，即以“十五五”为契机，因企制宜培育发展新质生产力：一是深化拓展“人工智能+”行动；二是更大力度布局发展新兴产业和未来产业。

在国资委的规划视野中，要依托焕新、启航行动，持续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域，积极发展平台经济，超前布局具身智能、生物制造、海洋能、绿色船舶等前沿赛道。

中央企业作为科技创新的国家队和国家战略科技力量的重要组成部分，其所发力布局的领域，也将是中国经济未来创新发展的主阵地，并必然成为资本市场关注的重点。

央企通过大手笔重组，推动国资从“做大”迈向“做强”，而继续“做强做优”的真正挑战，在于如何切实抓好新兴产业和未来产业的培育，找准未来五年体量足够大、增速足够快、前景足够好的新赛道，深入实施焕新与启航行动，在变革中赢得主动，在创新中塑造优势，完成做强做优做大国有企业和国有资本的重任。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳