乳制品“准生证”变严了！十五年来最大修订，哪些企业易掉队，哪些能抢跑？

摘要： 文|新消费财研社一部实施了十五年的乳制品生产许可审查细则即将退出历史舞台，新规意见稿背后是中国乳业从"规模扩张"到"品质升级"的深刻转型。国家市场监管总局近日发布《乳制品生产许可审...

文|新消费财研社

一部实施了十五年的乳制品生产许可审查细则即将退出历史舞台，新规意见稿背后是中国乳业从"规模扩张"到"品质升级"的深刻转型。

国家市场监管总局近日发布《乳制品生产许可审查细则（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，时间截止至2026年2月5日。这份在2010版细则基础上全面修订的新规，将乳制品许可类别从3类细化为11类，对生产管控、人员管理和质量控制提出更高要求。

有分析人士指出，《细则（征求意见稿）》的公开及时顺应了当前乳制品产品结构的变化，有利于小企业加快技术突破和创新，在细分领域拔得头筹。

新规核心变化：从粗放监管到全链条精管，专业人才缺口成挑战

与2010版相比，新审查细则体现了监管思路的根本性转变。旧版细则名称仅为《企业生产乳制品许可条件审查细则》，结构零散；而新版调整为八章六十条的系统规范，层次更加清晰。

最引人注目的是产品分类的显著细化。原先的液体乳、乳粉、其他乳制品3类被扩展为11类，新增了发酵乳、浓缩乳制品、乳脂制品、干酪及其制品、乳清及其制品、特色畜种乳制品、地方特色乳制品、婴幼儿配方乳粉用基粉等类别。

这一调整解决了长期存在的监管难题。此前"其他乳制品"类目过于宽泛，导致部分特色乳制品缺乏明确标准。新规则明确将牦牛乳、奶皮子等特色产品纳入许可标准，大大提升了实操性。

同时，新规严禁乳制品分装，明确仅包装工序不视为完整生产流程，从而倒逼企业完善全链条生产能力。

值得关注的是，在生产管控方面，新规对厂房选址、车间布局提出了更为具体的要求。根据产品工艺特性，新规调整了部分生产作业区的洁净度要求，明确了清洁作业区的卫生和出入控制。

清洁作业区的空气沉降菌、压差等需要实现动态控制，这是一项较高的技术要求。 对生产设备，新规分类列明了常规设备，强调净乳机、均质机等关键设备的处理能力要求，新增运行状态标识、排水防逆流等细节规范。

"新版从‘分类粗、要求宽、管控散’转向‘分类细、标准严、全链条’"，新规要求企业通过危害分析方法明确影响产品质量的关键工序或关键控制点，并制定操作规程或作业指导书。

这意味着乳制品生产企业需要建立更完善的质量管理体系，而不是仅仅依靠最终的产品检验来保证质量。

值得关注的是，在人员管理方面，新规提出了更高要求。企业需配备食品安全总监、食品安全员等管理人员，其中食品安全总监需具备本科以上学历及3年相关工作经验。

检验室负责人需要满足专科以上学历及3年工作经历，检验人员需具备专科学历或1年检测经验。特别值得注意的是，新规明确三聚氰胺项目必须自行检验，不得委托第三方。

这些要求旨在解决"外行管安全"的问题，但也将提高企业的运营成本。中小企业可能需要投入更多资源来满足人员资质要求，这可能加速行业洗牌。

中小乳企专注细分市场突围

新规的修订顺应了中国乳制品行业的结构性变化。近年来，中国乳制品消费观念正从"喝得多"转向"喝得好"。

数据显示，常温液态奶占比持续下滑，低温、高附加值、功能化品类快速崛起。 与此同时，消费者需求日趋细分和功能化。调查显示，63%的城乡居民尚未形成每日饮奶习惯，市场中同质化竞争激烈。

而功能性乳制品——如高蛋白、低脂、零蔗糖、低嘌呤等产品的年增长率达8%至10%，远高于传统乳制品。

头部企业已全面押注"高端化+功能化"产品线，如伊利推出金典A2酪蛋白有机纯牛奶，蒙牛布局每日鲜酪低温酸奶。 新规的分类细化正好为这些新兴产品提供了明确的准入标准。

在高级乳业分析师宋亮看来，随着当前中国乳制品产品结构的调整和变化，相关标准的出台势在必行，但也可能造成企业部分管理成本的提升。 面对成本压力，企业需要通过数字化、智能化来降本增效。

对于乳制品行业中小企业来说，新规既是挑战也是机遇。短期来看，设备升级、人才储备等合规成本将加剧经营压力，部分产能落后的企业可能被淘汰。但长期而言，分类细化为中小企业开辟了细分赛道突围空间。相较于头部企业在常温奶、高端奶粉领域的激烈竞争，干酪、地方特色乳制品、乳清制品等细分品类仍存在市场空白。

宋亮指出，这有利于它们加快技术突破和创新，在细分领域拔得头筹。 新规中新增的"特色畜种乳制品"和"地方特色乳制品"类别，中小企业可聚焦自身优势，在特色畜种乳制品、区域低温品类等领域深耕，通过技术创新建立差异化竞争力。为区域乳企开发差异化产品提供了政策支持。

此外，对于有技术突破的企业，可以向国家相关部门申请技术补贴，缓解成本压力。

从监管数据看，中国乳制品质量已持续提升。《中国奶业质量报告（2025）》显示，2024年生鲜乳抽检合格率达99.96%，乳铁蛋白、—乳球蛋白等关键指标甚至优于进口产品。 新规的实施将进一步提升行业整体质量水平。

随着2026年2月5日意见征求截止日的临近，乳制品行业已开始为新政做准备。头部企业凭借资金和技术优势，加快技术迭代与智能化改造；中小企业则瞄准细分市场，寻找差异化生存空间。

数字化、智能化转型成为企业平衡质量与成本的关键路径。一些企业已开始尝试通过申请技术补贴缓解成本压力。

新规的实施将重构中国乳业竞争格局——那些提前布局技术创新、深耕细分市场的企业，将在质量时代占据先机。